2020年法治政府建设情况报告

2020年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央全面依法治国工作会议精神及习近平全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实《中共中央 国务院法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《福建省法治政府建设实施方案》（闽委发〔2016〕26号）和《泉州市法治政府建设实施方案》（泉委发〔2017〕9号），加强工作制度化和规范化，增强公信力和执行力，为我市建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州提供坚实的法治保障。现将2020年我局法治政府建设情况报告如下：

一、2020年法治政府建设的主要情况

（一）强化宣传教育

1. 深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保党中央决策部署和省、市工作部署贯彻落实。2020年共开展党组理论学习中心组学习18次，党组会学习33次，各党支部组织党员大会、支委会、党小组学习130余次。

2. 加强党内法规制度建设。制定《2020年中共泉州市民政局党组中心组理论学习计划》，坚持以新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在福建工作期间创造的宝贵思想财富及关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述、关于民生民政工作的重要指示为重点，明确学习时间、地点、内容和要求，努力做好“五有”“四落实”，坚持学习制度化建设，完善学习的组织、考勤、档案、交流和检查等制度措施。认真学习贯彻《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》。

3. 强化培训教育。组织学习《国家安全法》《反间谍法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，并邀请局法律顾问对“政府信息公开法律实务”进行授课。

4. 加大普法力度。对照年度普法责任清单及普法责任制实施方案，抓好普法责任落实，完成机关内部学法活动5项、社会普法活动3项、部门联合普法活动1项、观看庭审活动1项。

（二）完善法治政府建设工作机制

1. 深化行政管理体制改革

（1）深化“放管服”改革工作，优化法治营商环境

稳步开展窗口行政审批和常规工作。2020年共办理审批服务事项97件，提前办结率100%，群众满意度100%。新登记市级社会组织26家，其中社会团体13家，民办非企业单位11家，基金会2家。处理在线咨询138条，在线投诉15条，问题解决满意度达100%。

疫情期间推行不见面审批。根据中央和省、市关于新型冠状病毒感染的肺炎防控工作部署要求，在新型冠装病毒疫情防控期间内，引导群众使用“福建省网上办事大厅”和“闽政通”等渠道进行网上申请和填报，在保证正常办件的同时保障人民群众健康安全。

做好数字证书申领工作。根据泉州市“互联网+政务服务”一体化行政服务平台和部门业务需求，向省经济信息中心申请办理个人数字证书和个人电子印章3枚。

配合做好电子证照应用试点工作。根据省数字办和市行政服务中心要求，配合做好泉州市电子证照应用试点工作。对电子证照应用场景、可信电子文件类型和个人、法人常用证照等证照清单进行相应梳理。

进驻便民服务网上办事大厅。为进一步提高公共服务事项的便民服务水平，为泉州办事提高更加便捷的服务，向市行政服务中心申请将婚姻登记机构信息、养老服务机构信息、儿童福利机构信息和救助管理机构信息的便民查询服务进驻泉州市便民服务网上办事大厅。

（2）梳理权责清单

对各科室现有行政职权进行全面梳理，共梳理出行政许可9项、行政确认4项、行政处罚24项、行政强制4项、行政给付1项、行政监督检查11项、公共服务事项8项、其他行政权力21项、其他权责事项70项。将原优抚安置科承担的19项职责（含行政确认3项、其他行政权力4项、政府内部审批1项、其他权责事项11项）转划至市退伍军人事务局；将原救灾与社会福利科承担的15项职责（含其他行政权力1项、公共服务事项2项、其他权责事项9项、行政征用1项、行政监督检查2项）分别转划市应急管理局和市发展和改革委员会。

根据最新公布的泉州市民政局权责清单，对涉及修改的权责事项重新进行梳理调整，对新增加的两个行政许可事项和一个其他行政权力事项，根据“五级十五通”标准编写事项办理规程，同时制定了相应的自由裁量权细则并形成相应的事项办理流程图和办事指南，目前该事项已正式进驻福建省网上办事大厅。

（3）规范市级行业协会商会涉企收费

2020年10月联合市市场监督管理局、市发改委、市人社局开展市级行业协会商会涉企收费情况实地检查，检查了30家市级行业协会商会，对检查中发现存在问题的行业协会商会，共发出9份整改通知书，责令其限期整改，进一步减轻企业负担，优化营商环境。

2. 加强规范性文件备案审查

2020年以来，我局主动公开文件48件，规范性文件３件。在办件过程中，严格落实《泉州市行政机关规范性文件管理规定》《泉州市人民政府法制办公室关于规范性文件备案审查要求的通知》的相关要求，制定印发《泉州市民政局规范性文件管理规定（暂行）》《泉州市民政局规范性文件（送审稿）合法性审查表》，充分发挥局法律顾问作用，严格按要求进行文件审查，做好文件的起草、审查、公布、备案、清理等工作。

3. 推进行政决策科学化、民主化、法制化。

落实法律顾问制度，定期邀请法律顾问进行法治授课，为局重大决策、行政行为、合同行为及其他法律事务提供法律意见或建议，对决策进行法律论证。

4. 严格规范公正文明执法

（1）优化窗口服务

规范行政服务中心服务窗口许可办理程序和文书格式，完善案卷管理制度，按照档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。根据市审改办要求，认真梳理填写《泉州市民政局保留为行政审批必要条件的中介服务事项清单》和《涉企收费清单公示范本》，取消没有法律法规或国务院决定作为依据的中介服务事项，仅保留社会团体成立登记、民办非企业单位成立登记和基金会设立登记中的出具验资报告事项。

（2）进一步完善民政行政执法制度

在原有自由裁量权12项配套制度的基础上，草拟《泉州市民政局行政执法全过程记录制度》《泉州市行政执法案卷管理和评查制度》，探讨《泉州市民政局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度分工方案》及《泉州市民政局执法文书及执法规范用语指引》。依据权责清单梳理47项各类审批服务运行流程图、49项行政执法服务指南、执法文书样本。

（3）落实行政执法“三项制度”

依据《泉州市人民政府办公室关于贯彻落实福建省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录重大执法决定法治审核制度实施方案的通知》要求，认真对照执行《福建省行政执法条例》《福建省重大行政执法决定法制审核办法》《泉州市行政执法公示规定》及《泉州市行政执法全过程记录规定》，不断加强执法体系、制度及队伍建设，全面推进三项制度落实。

执法过程中严格落实各项制度，自觉出示或者佩戴行政执法证件，按规定着装、佩戴标识，公示执法身份情况，切实保障行政权利的依法规范运行。

严格落实事后公开，对行政许可、行政处罚等相关执法决定信息在规定时限内向社会公布。严格按照时间节点报送月行政执法统计报表、季度行政执法案卷目录、年度行政执法数据表和年度“双随机一公开”工作情况；积极配合开展案卷评查。

（4）加强组织保障

组织局机关和直属各单位共36人参加行政执法系统综合和专业考试。积极推动执法体系制度建章立制，鼓励局机关科室、直属事业单位人员参加行政执法综合法律知识考试报名工作；筹划购置行政执法配套设施；落实普法责任制实施方案和《泉州市民政局旁听庭审活动常态化制度化的实施方案》，健全干部学法制度、规范严格执法、开展法治宣传。

5. 加强行政监管力度

（1）社会组织、慈善组织（基金会）年检工作有序开展。印发《泉州市民政局关于开展市级社会团体、社服务机构2019年度检查工作的通知》《泉州市民政局关于开展慈善组织（基金会）2019年度年报年检工作的通知》，通过年报报送和现场审查两个环节对717家市级社会组织、17家市级慈善组织开展年度检查工作。

（2）联合相关部门开展专项检查。2020年6月联合市卫健委、市场监管局、消防救援支队，随机抽取洛江区龙人伍心金秋家园养老院、洛江区马甲镇敬老院，台商投资区东园镇敬老院、台商投资区百崎乡敬老院进行养老院服务质量建设专项检查。共发现12类共性问题，并现场进行行政指导。

（三）有效化解社会矛盾

1. 推进“法治信访”。全年共受理群众来信、来访、来电、接待群众来访27人余次，办结率达100%。认真办理全国民政系统30件，办结率100%。回复12345便民服务平台25件，办结率100%。坚持分管领导包办制度，对重大信访问题，指定专人限时办结，加大督办力度，努力把群众信访问题解决在本部门、本系统，不把矛盾上交或推向社会。在国庆、春节等重要敏感时期的抓好信访稳控工作，实行24小时值班制度，及时掌控第一线不稳定因素情况，并稳控化解，全年无进京到省非正常上访、重复访和集体上访事件。

2. 认真做好行政复议和行政应诉工作。承办应诉案件2件。应诉人员精心准备答辩和证据材料，准时出庭应诉，积极主动与法院沟通联系，促使案件得到公正的解决。

3. 完善行政调解工作体系。依据《泉州市人民政府办公室关于加强行政调解的实施意见》（试行）（泉政办〔2012〕256号）和《泉州市司法局等部门关于推动建立行政调解组织的通知》（泉司〔2020〕29号）要求，6月5日成立泉州市民政局行政调解委员会，制订泉州市民政局行政调解工作制度，统筹行政调解工作。

（四）切实规范行政行为

1. 主动公开政府信息。严格贯彻落实《信息公开条例》及《福建省政府信息公开办法》，有序推进信息公开各项工作。完善依申请公开工作，明确办理流程，规范受理、交办、承办和答复等环节，提高答复质量。

2. 加强行政信息公开。推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公开、“双随机、一公开”监管等工作，推进行政审批和服务事项“五级十五同”，推进行政执法机构、职能法定化，规范行政执法，接受社会监督。重新改版泉州民政网站，增设“行政执法公示”专栏，全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序和清单信息，并实时进行动态调整。开通社会组织、泉州救助微信公众号以及时、便捷的方式与公众进行法规政策互动交流，让群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到确实保障。

3. 自觉接受监督。自觉接受行政监察、审计等专门监督机关的监督，畅通群众投诉举报和舆论监督的渠道。认真办理人大代表议案、政协委员提案、建议和意见。

二、2021年推进法治政府建设工作思路

按照普法责任制要求，把学习宣传《民法典》纳入本单位普法工作总体安排、“七五”普法总结验收、“国民经济和社会发展十四五规划”和“八五”普法计划，将其作为“十四五”时期民政系统普法工作的重点来抓，提出明确要求，做出规划部署，确保《民法典》普法宣传的长期性、系统性。

泉州市民政局

2021年1月12日